濟財會〔2022〕5號
各區(qū)縣（功能區(qū)）財政局、代理記賬行業(yè)協(xié)會、代理記賬機構(gòu)：
為切實加強代理記賬行業(yè)管理工作，根據(jù)《代理記賬管理辦法》（財政部令第98號）、《財政部辦公廳關(guān)于做好2022年代理記賬行業(yè)管理工作的通知》（財辦會〔2022〕7號）等規(guī)定精神以及《省財政廳轉(zhuǎn)發(fā)《財政部辦公廳關(guān)于做好2022年代理記賬行業(yè)管理工作的通知》的通知》（魯財會〔2022〕17號）要求，現(xiàn)結(jié)合我市實際，就做好2022年代理記賬行業(yè)管理工作通知如下：
一、認(rèn)真做好2022年代理記賬行業(yè)管理各項工作
按照全省統(tǒng)一部署，2022年將陸續(xù)組織開展代理記賬機構(gòu)年度備案、代理記賬行業(yè)專項整治、代理記賬機構(gòu)“雙隨機、一公開”檢查等相關(guān)工作。各區(qū)縣財政部門要做好統(tǒng)籌規(guī)劃、組織人員力量，切實保障代理記賬行業(yè)管理各項工作落實到位。
（一）做好代理記賬機構(gòu)年度備案、行業(yè)協(xié)會日常備案、年度工作報告等相關(guān)工作
1、代理記賬機構(gòu)年度備案。2021年12月31日前已取得代理記賬資格的代理記賬機構(gòu)及已辦理備案登記的分支機構(gòu)（包含注冊地在自由貿(mào)易試驗區(qū)內(nèi)的從事代理記賬業(yè)務(wù)的企業(yè)），應(yīng)于2022年4月30日前通過“全國代理記賬機構(gòu)管理系統(tǒng)”（）進行網(wǎng)上年度備案。2021年12月31日前跨原審批機關(guān)管轄地遷移辦公地點的，應(yīng)按遷入地進行網(wǎng)上年度備案。備案內(nèi)容包括代理記賬機構(gòu)基本情況表、專職從業(yè)人員變動情況等，并按照系統(tǒng)操作要求上傳蓋有機構(gòu)印章的電子版年度備案表、新增專職人員書面承諾書等材料。
備案工作審核部門應(yīng)當(dāng)在代理記賬機構(gòu)完成2021年年度備案后，通過全國代理記賬機構(gòu)管理系統(tǒng)“系統(tǒng)與子級設(shè)置”模塊中的“機構(gòu)賬號類型調(diào)整”功能，將已完成備案的注冊地在自由貿(mào)易試驗區(qū)內(nèi)的代理記賬機構(gòu)的注冊賬號調(diào)整為“自貿(mào)區(qū)機構(gòu)賬號”。自由貿(mào)易試驗區(qū)內(nèi)原已取得代理記賬許可證書的代理記賬機構(gòu)，其證書依然有效。
2、行業(yè)協(xié)會日常備案、年度工作報告。 2021年12月31日前已經(jīng)在登記管理機關(guān)完成注冊登記的代理記賬行業(yè)協(xié)會，應(yīng)通過“全國代理記賬機構(gòu)管理系統(tǒng)”進行日常備案和2021年工作報告報送。報告內(nèi)容應(yīng)包括協(xié)會基本信息及變動情況、會員構(gòu)成及變動情況、年度收支情況、年度業(yè)務(wù)活動安排及實施情況，以及行業(yè)發(fā)展形勢和問題分析、意見建議等。
3、工作要求。市級財政部門將對工作薄弱的地區(qū)進行重點幫促。區(qū)（縣）備案工作審核部門要通過“全國代理記賬機構(gòu)管理系統(tǒng)”把好審核關(guān)口，對代理記賬機構(gòu)提交的備案材料不符合要求的，應(yīng)予以退回，并一次性告知需要補正的全部內(nèi)容；對未按要求進行年度備案的，應(yīng)責(zé)令其限期整改，拒不整改的，列入重點關(guān)注名單并向社會公示，提醒其履行有關(guān)義務(wù)。對未能持續(xù)符合代理記賬資格條件的，財政部門應(yīng)責(zé)令其在60日內(nèi)整改，逾期仍達不到規(guī)定條件的，撤銷其代理記賬資格。對未按規(guī)定進行備案或者報送年度工作報告的行業(yè)協(xié)會，財政部門將予以約談，責(zé)令限期改正；逾期不改正的，應(yīng)列入重點關(guān)注名單并向社會公示。
（二）做好代理記賬機構(gòu)“雙隨機、一公開”檢查
1、檢查范圍、比例及時間。 各區(qū)縣財政部門對轄區(qū)內(nèi)經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立的代理記賬機構(gòu)及分支機構(gòu)（包含注冊地在自由貿(mào)易試驗區(qū)內(nèi)的從事代理記賬業(yè)務(wù)的企業(yè)）開展檢查。檢查采取“雙隨機、一公開”方式，隨機抽查比例原則上不低于本地區(qū)代理記賬機構(gòu)的5%，檢查時間為2022年4月1日至9月30日。檢查要與代理記賬專項整治有機結(jié)合。
2、檢查內(nèi)容。為切實貫徹財政部進一步加強行業(yè)監(jiān)管的具體要求，檢查內(nèi)容要在以往年度基礎(chǔ)上突出對代理記賬機構(gòu)告知承諾內(nèi)容和執(zhí)業(yè)質(zhì)量的檢查。重點關(guān)注以告知承諾方式取得代理記賬資格的機構(gòu)是否存在虛假承諾行為；代理記賬機構(gòu)在辦理業(yè)務(wù)過程中執(zhí)行會計、財稅法律法規(guī)情況；代理記賬機構(gòu)是否存在為謀取不當(dāng)利益曲解財稅政策誤導(dǎo)納稅人，或按照委托人要求作出故意隱瞞營業(yè)收入、擴大支出等不合規(guī)會計處理，以及其他不符合法律法規(guī)和國家統(tǒng)一會計制度的行為。
3、工作要求。一是要充分認(rèn)識代理記賬機構(gòu)檢查工作的重要性和緊迫性，認(rèn)真履行監(jiān)管職責(zé)，加強與審批機關(guān)的協(xié)調(diào)聯(lián)動，結(jié)合新冠肺炎疫情防控要求和全省統(tǒng)一部署，積極、穩(wěn)妥、高效地完成檢查任務(wù)。二是要突出工作重點，按照市場監(jiān)督部門對監(jiān)管對象實施分級管理的要求開展檢查，重點抓好問題的整改落實。實施規(guī)范檢查，積極聯(lián)系本級市場監(jiān)督管理部門，依托省“雙隨機、一公開”監(jiān)管平臺，做好本行政轄區(qū)內(nèi)代理記賬機構(gòu)基礎(chǔ)庫管理、雙隨機工作、“一單兩庫”信息維護等信息數(shù)據(jù)的維護、運用工作。三是要嚴(yán)格執(zhí)行《財政部門監(jiān)督辦法》（財政部令第69號）和《財政檢查工作辦法》（財政部令第32號）等規(guī)定，按照“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作要求，隨機抽取具備執(zhí)法資格的檢查人員，隨機抽取被檢查單位，按照規(guī)定程序，積極組織檢查。四是要依法實施行政處置，根據(jù)《中華人民共和國會計法》《代理記賬管理辦法》等法律法規(guī)，對檢查發(fā)現(xiàn)的問題進行處理處罰。要將檢查工作的組織和處理結(jié)果及時錄入“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”“雙隨機、一公開”“行政處罰與行政強制權(quán)力網(wǎng)絡(luò)運行系統(tǒng)”“信用山東”及“全國代理記賬機構(gòu)管理系統(tǒng)”等信息管理系統(tǒng)。
（三）按要求開展代理記賬行業(yè)專項整治工作
按全省統(tǒng)一部署，將于近期至年底，聯(lián)合有關(guān)監(jiān)管部門對代理記賬機構(gòu)無證經(jīng)營、虛假承諾等違法違規(guī)行為進行專項整治。各區(qū)縣要嚴(yán)格按照工作要求和時間節(jié)點開展工作，及時報送相關(guān)材料。
二、加強行業(yè)監(jiān)管
加強部門協(xié)作，逐步建立以日常檢查為基礎(chǔ)、以行政執(zhí)法為手段、以信用監(jiān)管為核心的新型監(jiān)管模式。
（一）建立跨部門協(xié)同機制
加強財政、行政審批、市場監(jiān)管、稅務(wù)等部門溝通協(xié)調(diào)，利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)手段，推動部門間監(jiān)管信息互聯(lián)互通和行業(yè)動態(tài)實時監(jiān)管，充分運用行政審批、市場監(jiān)管、稅收監(jiān)管等監(jiān)管部門共享推送的企業(yè)工商登記注冊信息、納稅申報信息等，及時掌握本地區(qū)代理記賬機構(gòu)的有關(guān)情況，研究制定代理記賬機構(gòu)檢查信用風(fēng)險分類辦法，積極探索“證照分離”改革新形勢下代理記賬行業(yè)聯(lián)合監(jiān)管新模式。
（二）加強日常監(jiān)管
充分運用代理記賬機構(gòu)年度備案的數(shù)據(jù)，對機構(gòu)服務(wù)客戶總量，人均服務(wù)客戶數(shù)量等關(guān)鍵指標(biāo)進行綜合分析，把握行業(yè)發(fā)展整體情況。
（三）推進電子證照制發(fā)和應(yīng)用
按照全省統(tǒng)一部署，做好電子印章ID、電子印模數(shù)據(jù)核對報送等工作，確保數(shù)據(jù)及時、準(zhǔn)確、規(guī)范，實現(xiàn)代理記賬機構(gòu)電子證照順利制發(fā)和廣泛應(yīng)用。
三、做好分析上報
（一）上報自由貿(mào)易區(qū)改革實施情況中期評估報告
負(fù)有自由貿(mào)易區(qū)內(nèi)代理記賬機構(gòu)監(jiān)管職責(zé)的區(qū)縣財政部門要結(jié)合工作實際，形成《XX區(qū)自由貿(mào)易區(qū)改革實施情況中期評估報告》，報告的內(nèi)容應(yīng)包括本地區(qū)代理記賬機構(gòu)數(shù)量變化情況、執(zhí)業(yè)質(zhì)量情況、工商登記注冊信息推送情況、創(chuàng)新監(jiān)管方式情況、日常監(jiān)管與檢查處罰情況、社會反響情況、改革推進過程中存在的突出問題以及建議解決方法等，并于2022年5月25日前將電子版報送市財政局會計處。
（二）上報2021年代理記賬行業(yè)分析報告
各區(qū)（縣）財政部門要根據(jù)2021年開展代理記賬管理、代理記賬機構(gòu)備案等情況，深入分析行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，形成本地代理記賬行業(yè)分析報告，報告內(nèi)容應(yīng)包括本地代理記賬機構(gòu)基本情況、主要特點，開展“放管服”改革情況（包括本級代理記賬機構(gòu)管理職能變化情況），行業(yè)發(fā)展存在的主要問題、原因分析、促進行業(yè)發(fā)展的建議和下一步工作打算等。匯總代理記賬機構(gòu)備案情況，填寫《濟南市代理記賬資格已通過備案登記機構(gòu)統(tǒng)計表》,全市統(tǒng)一公示。以上報告和表格請于6月20日之前將電子版報市財政局會計處。
（三）上報2022年代理記賬檢查工作報告
各區(qū)（縣）財政部門要根據(jù)2022年度代理記賬機構(gòu)“雙隨機、一公開”檢查情況形成代理記賬檢查工作報告。報告內(nèi)容應(yīng)包括本次檢查代理記賬機構(gòu)數(shù)量、檢查中發(fā)現(xiàn)的問題和原因分析、上（本）年度檢查問題的整改情況及相關(guān)機構(gòu)的處置情況、對今后開展代理記賬機構(gòu)檢查的意見建議等。工作報告和代理記賬機構(gòu)檢查情況匯總表請于10月20日前將電子版報市財政局會計處。
郵箱：
附件：1.
濟南市代理記賬資格已通過備案登記機構(gòu)統(tǒng)計表.xlsx
濟南市財政局
2022年4月12日